近日發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出6方面109項(xiàng)重大工程項(xiàng)目。這些重大工程項(xiàng)目并非單純的投資與建設(shè)清單。從項(xiàng)目分布看，引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、保障和改善民生方面包含的項(xiàng)目數(shù)量位居前二，突出“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”的導(dǎo)向。這些工程項(xiàng)目正打破“工程建設(shè)=體力勞動(dòng)”的傳統(tǒng)認(rèn)知，催生一批兼具技術(shù)含量、專業(yè)深度與地域廣度的新就業(yè)形態(tài)。
記者采訪相關(guān)部委負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、行業(yè)專家及教育界學(xué)者等人士，拆解109項(xiàng)重大工程項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)邏輯，描繪其蘊(yùn)含的就業(yè)機(jī)會(huì)圖譜，前瞻未來5年中國就業(yè)市場的演變趨勢，為勞動(dòng)者、企業(yè)與政策制定者提供一份全景式參考報(bào)告。
1傳統(tǒng)就業(yè)范式改變
藍(lán)領(lǐng)將實(shí)現(xiàn)從“體力型”向“技術(shù)型”升級
109項(xiàng)重大工程項(xiàng)目中，基礎(chǔ)設(shè)施類工程仍占據(jù)重要比重，但建設(shè)邏輯已從“鋪攤子”轉(zhuǎn)向“智能化、綠色化、數(shù)字化”，109項(xiàng)重大工程項(xiàng)目中的基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)，呈現(xiàn)構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的鮮明導(dǎo)向，包括國家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)、新型能源體系建設(shè)、現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對外開放平臺(tái)功能提升等5類23項(xiàng)重大工程項(xiàng)目。
“這意味著，建筑行業(yè)對勞動(dòng)力的需求，不再以數(shù)量取勝，而是以技能取勝?！睂ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員蘇麗鋒分析，面對這一變化，從業(yè)者必須從依賴體力的“普工”轉(zhuǎn)型為掌握新技術(shù)的“技術(shù)型藍(lán)領(lǐng)”。
國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員張林山說，“沙戈荒”等新能源基地的重大項(xiàng)目中，技術(shù)型藍(lán)領(lǐng)崗位占比已超七成，要求從業(yè)者掌握系統(tǒng)調(diào)試、高壓操作等技能，持有相應(yīng)證書的運(yùn)維人員月薪可達(dá)1.5萬元至2萬元。不錯(cuò)的收入背后，是對從業(yè)者技能轉(zhuǎn)型的迫切需求。
在推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，規(guī)劃綱要提出18項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，專家指出，這不僅意味著數(shù)以萬計(jì)的傳統(tǒng)工廠將迎來技術(shù)升級，也將提升藍(lán)領(lǐng)的“含技量”，多個(gè)改造環(huán)節(jié)均會(huì)產(chǎn)生新崗位。
市場已給出信號：鄭州新能源汽車工廠技能人才月薪6000元至9000元，成熟模具技工月薪過萬；廣東省人社廳數(shù)據(jù)顯示，珠三角地區(qū)部分掌握較高技能的藍(lán)領(lǐng)月薪可超萬元，測試員等部分崗位頂尖技術(shù)工人月薪可達(dá)2萬元。
專家分析，未來國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目不再是低技能就業(yè)的“蓄水池”，而是藍(lán)領(lǐng)技能升級、收入提升的主陣地。未來5年，大量傳統(tǒng)藍(lán)領(lǐng)將通過技術(shù)重塑實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，技能型社會(huì)將由此落地。
2高端人才需求擴(kuò)大
“硬科技”工程構(gòu)建國家級人才“蓄水池”
集成電路、具身智能、生物制造、新型電池……109項(xiàng)重大工程項(xiàng)目中，引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的工程項(xiàng)目數(shù)量最多，共28項(xiàng)。它們投入大、周期長，核心價(jià)值在于服務(wù)國家戰(zhàn)略、構(gòu)筑長期競爭力，而非短期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。這種搶占未來制高點(diǎn)的屬性，使其成為孵化與吸引新型高端人才的關(guān)鍵引擎。
人工智能（AI）是未來5年“前沿科技攻關(guān)”的8個(gè)重大工程項(xiàng)目之首。國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示，“十五五”末人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將突破10萬億元。
AI高端人才目前存在較大缺口，“人才爭奪戰(zhàn)”愈發(fā)激烈。在上海張江，一家人工智能企業(yè)的人力資源負(fù)責(zé)人正在與算法工程師崗位的一名候選人溝通，對方已經(jīng)拿到5個(gè)offer（企業(yè)錄用通知書），同時(shí)還在接觸其他公司。
人才職場社區(qū)平臺(tái)“脈脈”近期發(fā)布報(bào)告稱，2026年1月至2月，新發(fā)AI崗位量同比增長約12倍。招聘平臺(tái)顯示，最高薪的崗位是AI科學(xué)家/負(fù)責(zé)人、產(chǎn)品架構(gòu)師、算法研究員等，平均月收入在7萬元以上。
在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)，人才是制勝關(guān)鍵。蘇麗鋒說，以集成電路為例，芯片設(shè)計(jì)、工藝整合、材料研發(fā)等各環(huán)節(jié)都需要專業(yè)人才。這些領(lǐng)域人才培養(yǎng)周期長，成長起來就是行業(yè)的核心資源。
隨著這些重大工程項(xiàng)目的實(shí)施，人才“短板”可能變“跳板”，就業(yè)“瓶頸”有望成為“增量”。
在109項(xiàng)重大工程項(xiàng)目中，圍繞新產(chǎn)業(yè)新賽道培育發(fā)展有10項(xiàng)。其中，低空裝備、具身智能等新賽道逐漸進(jìn)入規(guī)?；A段，專業(yè)人才需求旺盛。
eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）主機(jī)廠上海沃蘭特航空技術(shù)有限責(zé)任公司聯(lián)合創(chuàng)始人黃小飛說，能夠駕馭復(fù)雜系統(tǒng)工程、貫通技術(shù)與商業(yè)邏輯的專業(yè)人才較少。
星海圖（北京）人工智能科技股份有限公司首席財(cái)務(wù)官羅天奇說，行業(yè)對人才需求呈井噴之勢，具身智能基礎(chǔ)模型、具身智能真實(shí)數(shù)據(jù)相關(guān)人才很稀缺。
中國國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)中國經(jīng)濟(jì)專委會(huì)副主任馬江博說，未來5年，重大工程項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，將不再局限于產(chǎn)值，更在于孵化一批能理解基礎(chǔ)科學(xué)、精通工程實(shí)現(xiàn)并洞察市場需求的“新型高端人才”。
3產(chǎn)業(yè)融合就業(yè)擴(kuò)容
跨界復(fù)合型崗位將成為重要角色
109項(xiàng)重大工程項(xiàng)目一大特征，是新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度綁定，智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康等領(lǐng)域?qū)⒁虼苏Q生海量跨界復(fù)合型就業(yè)機(jī)會(huì)。
聚焦“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)”，規(guī)劃綱要提出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展等5個(gè)重大項(xiàng)目。
“這意味著農(nóng)業(yè)從業(yè)者不再只是傳統(tǒng)意義上的種地人?！笔锥冀?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛說。
智慧農(nóng)業(yè)從田間到餐桌的全過程，催生新崗位：無人收割機(jī)靠導(dǎo)航員指引，植保無人機(jī)由飛手操控，監(jiān)測作物生長的傳感器則需物聯(lián)網(wǎng)工程師維護(hù)；農(nóng)產(chǎn)品收獲后，需要測算從田間到餐桌最優(yōu)路徑的冷鏈物流分析師，為大米建立“數(shù)字身份證”的質(zhì)量溯源工程師；銷售端，農(nóng)村電商運(yùn)營師和農(nóng)產(chǎn)品品牌策劃師負(fù)責(zé)讓土特產(chǎn)賣上好價(jià)錢。
截至去年年底，全國各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過1510萬人。越來越多青年大學(xué)生、城市白領(lǐng)等把握加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展機(jī)會(huì)，帶著技術(shù)、資金等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
在城市，人形機(jī)器人連續(xù)亮相春晚舞臺(tái)，又在各種展會(huì)迎賓主持，這帶動(dòng)相關(guān)機(jī)器人的銷售租賃、部署運(yùn)維、教育培訓(xùn)等多個(gè)行業(yè)快速發(fā)展。
工信部賽迪研究院產(chǎn)業(yè)所所長王昊表示，隨著制造業(yè)與服務(wù)業(yè)不斷融合、軟硬件更多協(xié)同，除了研發(fā)制造崗位，圍繞運(yùn)營服務(wù)、配套建設(shè)等還需要大量既有專業(yè)技術(shù)底蘊(yùn)、又擅長運(yùn)營服務(wù)的復(fù)合型人才。
規(guī)劃綱要提出“對外開放平臺(tái)功能提升”的2個(gè)重大工程項(xiàng)目，包括建成和升級改造一批邊境口岸，支持14個(gè)中歐（亞）班列集結(jié)中心及節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)。
勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)就業(yè)促進(jìn)專業(yè)委員會(huì)報(bào)告預(yù)測，到2030年中國跨境電商快遞市場將直接間接創(chuàng)造就業(yè)崗位約4500萬個(gè)，其中高校畢業(yè)生占比超30%。
專家認(rèn)為，在全球化浪潮中尋找機(jī)遇的求職者，需要把自己打造為“語言+X”人才，X涵蓋跨境貿(mào)易規(guī)則、數(shù)字化工具、多國法律知識等。
國家頂層規(guī)劃正在重塑中國教育。圍繞國家戰(zhàn)略，特別是面向人工智能、集成電路、生命科學(xué)、新能源、量子科技等前沿領(lǐng)域，教育部探索創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)的新機(jī)制新模式。
未來，復(fù)合型、應(yīng)用型、場景化的人才有望成為最大增量，這也是高校與職業(yè)教育改革的核心方向。
4區(qū)域就業(yè)格局重構(gòu)
全國就業(yè)版圖將實(shí)現(xiàn)多極支撐
長期以來，中國優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會(huì)高度集中于京津冀、長三角、珠三角等少數(shù)城市群。隨著“十五五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目的實(shí)施，這一局面正被深刻改寫。
“109項(xiàng)重大工程項(xiàng)目的差異化布局，引導(dǎo)資金、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)向中西部、東北地區(qū)及沿邊開放前沿集聚，將重塑中國就業(yè)地理版圖?！睆埩稚秸f。
從布局來看：西北地區(qū)依托“沙戈荒”風(fēng)光大基地和“東數(shù)西算”樞紐節(jié)點(diǎn)，打造“新能源+算力”就業(yè)藍(lán)海；西南地區(qū)借助水風(fēng)光一體化基地建設(shè)，釋放水電開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相關(guān)的技術(shù)型就業(yè)需求；成渝地區(qū)、關(guān)中平原等地通過集成電路、智慧城市等產(chǎn)業(yè)布局，成為技能型人才新的流入熱點(diǎn)；中部地區(qū)承接先進(jìn)制造業(yè)集群；東部沿海則聚焦高端產(chǎn)業(yè)升級，持續(xù)吸引高技能創(chuàng)新人才。
張林山認(rèn)為，人才流動(dòng)的邏輯隨之發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變——不再是“孔雀東南飛”的單向度遷徙，而是“跟著產(chǎn)業(yè)地圖走”的多極選擇。
與此同時(shí)，保障和改善民生方面的25個(gè)重大工程項(xiàng)目，正推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)類就業(yè)下沉。隨著優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)提升、普惠托育擴(kuò)容、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)等項(xiàng)目落地，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域的人才在三四線城市和縣城有望實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。
美國留學(xué)歸來的心內(nèi)科醫(yī)生李正恭2025年離開重慶三甲醫(yī)院，加入四川巴中市平昌縣人民醫(yī)院名醫(yī)工作室?！翱h級醫(yī)院更需要有經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)生，每天平均能看50到60個(gè)病人，還帶一些本地醫(yī)生，蠻有職業(yè)成就感。”李正恭說。
2025年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為67.9%，按照規(guī)劃綱要，這一指標(biāo)到2030年有望達(dá)到71%。近日，湖南漢壽縣常德野生動(dòng)物世界發(fā)布近5000個(gè)春季招聘崗位，成為縣域文旅產(chǎn)業(yè)探索“就業(yè)友好型發(fā)展方式”的縮影。
規(guī)劃綱要明確提出“分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。過去，縣域就業(yè)主要選項(xiàng)是進(jìn)廠、跑運(yùn)輸；而今，隨著新業(yè)態(tài)興起，民宿管家、無人機(jī)飛手、農(nóng)產(chǎn)品電商達(dá)人等新職業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，“縣域就業(yè)圈”正在形成。
109項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，打開的是普通人實(shí)現(xiàn)職業(yè)夢想的機(jī)遇之窗。對勞動(dòng)者而言，在人工智能改變職業(yè)的當(dāng)下，必須構(gòu)建終身學(xué)習(xí)能力；對企業(yè)而言，重大工程項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)企業(yè)從“體力型”用工轉(zhuǎn)向“技術(shù)型”用工；對教育而言，要推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡提質(zhì)，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，為教育強(qiáng)國筑牢人才根基。
據(jù)新華社
（責(zé)任編輯：梁艷）
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